上海拓展污染減排深度和廣度
2021-08-13
，上海市政府舉辦新聞發布會，市環保局長張全介紹了市政府頒布的《上海市環境保護和生態建設“十二五”規劃》主要內容。該《規劃》涵蓋“十二五”污染減排等環保重點工作，并依托第五輪環保三年行動計劃細化落實，主要包括水、大氣、固廢、工業、農業、生態六大領域。該規劃對重點工業的石化、化工行業提出了新的目標任務，包括加強揮發性有機物控制，排查環境風險隱患，強化危險廢物、持久性有機污染物和危險化學品等風險控制，全力推進金山衛、高橋石化等地區的環境綜合整治等。張全表示，上海PM2.5監測設備安裝調試工作進展順利，預計6月底前對外發布10個國家控制點的PM2.5小時濃度和日均濃度。
上海市環境保護和生態建設的機遇與挑戰并存。由于“十二五”時期，上海人口、經濟和社會發展繼續保持較快速度，資源與環境的約束將比較明顯，環境污染問題仍比較突出，特別是空氣中灰霾（PM2.5）、酸雨、臭氧和水體富營養化、污泥、垃圾滲濾液、惡臭等復合型、區域型、二次性環境污染逐漸凸顯。
為此，“十二五”期間上海將以“削減總量、提高質量、防范風險、優化發展”為著力點，進一步開展環境保護和生態建設，到2015年，完成國家下達的COD、氨氮、SO2和氮氧化物（NOx）分別削減10.0%、12.9%、13.7%、17.5%的目標，總磷和揮發性有機物（VOCs）進一步下降，并完善“監測、統計、考核”三大體系建設，環境保護工作繼續走在全國前列，初步形成資源節約型、環境友好型城市框架體系。
上海將著力推進“六個轉變”，即發展戰略從末端治理向源頭預防、優化發展轉變；控制方法從單項、常規控制向全面、協同控制轉變；工作重點從重基礎設施建設向管建并舉、長效管理轉變；區域重點從以中心城區為主向城鄉一體、區域聯動轉變；推進手段從以行政手段為主向綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段轉變；組織方式從政府推動為主向政府主導、全社會共同參與轉變。同時，上海著力拓展污染減排的深度和廣度。根據國家要求和上海環境污染特征，在國家下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項指標的基礎上，結合上海實際，增設了地方特征性污染因子總磷和揮發性有機物控制的任務；繼續執行總量控制的“倒逼傳導機制”，加快推動“兩高一資”劣勢產業的淘汰。
控制PM2.5成為上海市環保和生態建設的重點之一。初步研究顯示，上海PM2.5的主要來源，機動車船等移動源占25%；石化、化工、工業噴涂、鋼鐵和建材等工業工藝過程占15%；工業鍋爐、工業爐窯占11%；電站鍋爐占10%；建筑工地、道路和堆場揚塵等占10%；干洗、餐飲和民用涂料等生活面源占5%；秸稈燃燒、化肥使用和畜禽養殖等農業源占4%；區域影響占20%。對此，上海環保部門已有針對性地分別作出部署，有計劃逐步從源頭上降低PM2.5濃度值。
據悉，為落實該規劃，推進生態工業園區建設，上海化工區已于5月31號成立了環境監察支隊，化工區大氣環境自動監測站同時啟用。
上海石化和精細化工產業調整。以發展高端、聚焦基地為重點，在培育化工新材料的同時，大力發展精細化工、化工物流等生產性服務業，加快實現裝置大型化、產品高端化、產業基地化。“十二五”期間，推進上海化學工業區啟動中石化煉化一體化等項目建設，本市爭取形成煉油3500萬噸、乙烯350萬噸產能（一體化項目將于2014年開工），建成具有國際競爭力的杭州灣北岸石化產業帶。推進高橋、吳涇地區轉型升級。
加大產業結構調整力度。積極推進104個工業區塊外現狀工業用地的轉型發展。聚焦外環線以內、郊區新城、大型居住區、虹橋商務區及其拓展區、飲用水水源保護區、崇明生態島等六大區域，調整淘汰化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦石制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九類行業以及重點風險企業特別是涉及重金屬和大氣污染的行業及企業。全市完成2000項左右企業結構調整項目。
全面完成上海石化自備電廠5#、6#燃煤機組的煙氣脫硫升級改造工程。加強燃煤機組脫硫脫硝設施的運行監管，提高電廠脫硫脫硝設施的穩定運行水平，確保脫硫脫硝效率和達標排放。
大力推廣使用清潔能源。繼續加快天然氣管網建設，完善天然氣輸配管網系統，實現全市管道氣的天然氣化。根據總量控制目標，推進1000臺中小燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代工作。推進全市20噸以上燃煤鍋爐除塵達標改造或清潔能源替代，確保煙塵達標排放。完成化工行業相關企業項目關停工作。
進一步加強機動車污染控制。做好新車提前實施國V排放標準的各項配套準備，同步配套供應相應標準的成品油。加強在用車污染控制，基本建成本市營運性車輛簡易工況法檢測網絡，加大機動車尾氣污染整治和路檢執法力度。全面推行機動車環保標志管理，2013年底前完成標志發放工作。加快黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）淘汰步伐，淘汰全部財政撥款的黃標車，優先淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，累計淘汰15萬輛，并適時擴大黃標車限行范圍。
加強揮發性有機污染控制。結合長三角區域大氣污染聯防聯控工作，開展部分重點行業VOCs污染控制試點示范。上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼集團等四大化工企業建立VOCs泄漏檢測與修復技術（LDAR）示范，試點開展VOCs總量控制。制定干洗行業VOCs污染控制規范并開展專項整治。在石油化工、制藥、涂裝和印刷等重點行業推進VOCs廢氣治理示范工程。繼續完善加油站、油罐車油氣回收系統的管理和維護，并建立長效管理機制。
按照“完善體系、優化布局、提升能力、強化監管”的原則，進一步完善危險廢物和工業固廢綜合利用與處置體系。重點是：繼續推進危險廢物綜合處置基地建設，完成危險廢物填埋場二期擴建等工程建設；完善崇明島危險廢物處置系統。完成崇明危險廢物焚燒處置系統、崇明危險廢物專區填埋庫等工程建設；強化對危險廢物轉運環節的管理；完善全市危險廢物專業運輸體系；完成上海化工區有害廢料焚化處理項目擴建等項目；推進重點企業和工業區提升固廢自行利用處置能力建設，上海石化實施固廢源頭減量措施并提升固廢自行利用處置能力。
按照工業園區環境規范化管理的要求，以推進污水納管、工業固體廢物集中收集、環境監控系統建設為重點，進一步完善工業區環境基礎設施。推進工業區范圍內及工業區周邊受影響居民搬遷。完成上海化學工業區1公里環境風險控制區域內現有居民的搬遷工作，完成奉賢化工分區、金山化工分區區域內居民搬遷。推進工業區環境監測體系建設，在上海石化、上海化工區、高橋石化、吳涇、寶鋼、吳淞等8個大型工業區塊，及金山二工區、上海化工區奉賢分區建設環境空氣特征因子自動監控系統。推進工業區隔離綠帶建設，上海化學工業區周邊基本形成隔離綠帶。
