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金華高瑞貿(mào)易有限公司
上海前研高合新材料科技有限公司
棕化油脂化工(上海)有限公司
江蘇省海安石油化工廠
西安紐純特生物科技有限公司
浙江麗水利民生物科技有限公司
中山伏力沙新材料有限公司
上海創(chuàng)始醫(yī)療科技(集團(tuán))股份有限公司
寧波高新區(qū)麥迪爾貿(mào)易有限公司
浙江中法進(jìn)出口有限公司
寧波寶林達(dá)進(jìn)出口有限公司
浙江新農(nóng)化工股份有限公司
浙江華彩新材料有限公司
上海久桓國際貿(mào)易有限公司
浙江道默工程材料有限公司
杭州迅道化工科技有限公司
華立科技股份有限公司
信產(chǎn)測試
天津允開樹脂科技有限公司
湛江鐵路物流中心
傲樂科學(xué)儀器(上海)有限公司
重慶思必水處理材料有限公司
深圳市吉勝通供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司
浙江依泰柯科技有限公司
江西建博士橡膠助劑有限公司
四川森特瑞貿(mào)易有限公司
云南長潤新天工貿(mào)有限公司
美妝測評
上海東一超星橡膠有限公司
廣東眾信
杭州矽泰粘合劑有限公司
沈陽和合醫(yī)學(xué)檢驗所有限公司
河北玖外商貿(mào)有限公司
海鹽縣友邦生物肥料有限公司
連云港一升國際貨運(yùn)代理有限公司
四川新邦德成國際貨運(yùn)代理有限公司
南通泰禾化工股份有限公司
上海好莉潤進(jìn)出口貿(mào)易有限公司
泰和新材集團(tuán)股份有限公司
上海錳澤金屬科技有限公司
浙江黎明方周科技有限公司
安徽新佳有機(jī)硅科技有限公司
衢州資源化工創(chuàng)新研究院
廈門凱平化工有限公司
四川成化
杭州瑞江化工有限公司
西安至尊國際貿(mào)易有限公司
溫州環(huán)諾新材料科技有限公司
四川天宇油脂化學(xué)有限公司
伍云松
中科院過程所
無錫頤景豐科技有限公司
灝揚(yáng)
長沙亦遠(yuǎn)電氣貿(mào)易有限責(zé)任公司
安徽艾約塔硅油有限公司
威立雅華菲高分子科技(浙江)有限公司
南京德普瑞克環(huán)保科技股份公司
寧波百懇國際貿(mào)易有限公司
中瀚新材料科技有限公司
上海聚歌新材料科技有限公司
杭州絲陸貿(mào)易有限公司
杭州安旭生物科技股份有限公司
蘇州怡青軒電子實業(yè)有限公司
寧波上尚工藝品有限公司
浙江安吉賽安芙生物科技有限公司
邁高精細(xì)高新材料(深圳)有限公司
上海臻垣貿(mào)易有限公司
江西宇創(chuàng)有機(jī)硅股份有限公司
浙江雙羊集團(tuán)有限公司
河南材華實業(yè)有限公司
威海聯(lián)橋新材料科技
江永縣瀟湘化工有限公司
上海宜澳國際貿(mào)易有限公司
浙江傳化華洋化工有限公司
寧波漢遠(yuǎn)照明有限公司
浙江京新藥業(yè)進(jìn)出口有限公司
上海烯耀材料科技有限公司
中化藍(lán)天集團(tuán)貿(mào)易有限公司
西安金可建材有限公司
寧波艾森飾品有限公司
東莞市鴻馥生物科技有限公司
寧夏紫光天化蛋氨酸責(zé)任有限公司
浙江賽美泰新材料有限公司
中固化學(xué)(山東)集團(tuán)有限公司
鎮(zhèn)江恒達(dá)昌食品有限公司
石家莊特東科技有限公司
昆山京昆油田化學(xué)科技有限公司
金華永和氟化工有限公司
嘉興市貴華進(jìn)出口有限責(zé)任公司
安徽郎思生化科技有限公司
博特新材料泰州有限公司
湖北仙橋化學(xué)制品有限公司
河北聚業(yè)化工助劑有限公司
景溪(天津)進(jìn)出口有限公司
寧波市雄風(fēng)電器有限公司
滿洲里鋒佳沃貿(mào)易有限公司
固寶德(上海)電子技術(shù)服務(wù)有限公司
上海常泰貿(mào)易發(fā)展有限公司
洛陽美耐研磨材料有限公司
包頭市祥匯昌盛商貿(mào)有限公司
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黃山佳寶新材料科技有限公司
安吉巨樹新材料科技有限公司
義烏市哈柯鐵熱貿(mào)易有限公司
寧波市普世達(dá)泳池用品有限公司
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SIGShanghai
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戴緯林國際貿(mào)易(上海)有限公司
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南通星辰合成材料有限公司芮城分公司
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上海存安貨運(yùn)
微譜
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西安港欣昊洋國際物流有限公司
浙江錦派資產(chǎn)管理有限公司
WU
蘇州多多化學(xué)科技有限公司
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贛州萬豐新材料科技有限公司
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富為化學(xué)(上海)有限公司
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上海緣肽生物技術(shù)有限公司
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武漢昆侖物流有限公司
山東一滕新材料股份有限公司
河北載馳國際貨物運(yùn)輸代理有限公司
NAR
邁特諾(馬鞍山)特種電纜有限公司
浙江新海天生科科技有限公司
西北工業(yè)大學(xué)
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浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司
義烏市瑾衡日用百貨有限公司
天津市世和科技發(fā)展有限公司
萍鄉(xiāng)市橫溪化工填料有限公司
四川達(dá)威科技股份有限公司
成都創(chuàng)源國際貨運(yùn)代理有限公司
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寧波佳斯德文體用品有限公司
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上海密爾克衛(wèi)化工物流有限公司
金華市順通包裝材料有限公司
ShanghaiDesanoChemicalPharmaceuticalCo
廣東通檢聯(lián)檢測認(rèn)證集團(tuán)有限公司
星環(huán)潤滑油(上海)有限公司
西安澤源國際貨運(yùn)代理有限公司
上海信聯(lián)化學(xué)制藥有限公司
西安萊德鐵運(yùn)物流有限公司
上海綠懋實業(yè)有限公司
安徽益佰工業(yè)科技有限公司
貴州聚瑞新材料科技有限公司
藍(lán)博
湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司
廣州集美納米科技有限公司
江西塑呈新材料科技股份有限公司
華騰地毯有限公司
優(yōu)朗(杭州)軌道交通設(shè)備有限公司
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上海明道實業(yè)有限公司
南航物流湖北分公司
浙江炳晟科技有限公司
烏魯木齊眾哈多金屬有限公司
DADA
繽刻普銳(北京)科技有限責(zé)任公司深圳分公司
江山市錦宏膠業(yè)有限公司
湖南聯(lián)航國際物流有限公司
廣州柏之翎生物科技有限公司
溧陽市天盛絕緣材料有限公司
允發(fā)化工(上海)有限公司
漳州佳臻商貿(mào)有限公司
義烏市迪邇貿(mào)易有限公司
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莫庫(上海)工業(yè)介質(zhì)有限公司
超儀科技股份有限公司
無錫美科可達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司
杭州邦化生物科技有限公司
上海威良化工科技有限公司
杭州三江上御生物科技有限公司
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西安陸海新快線國際物流有限公司
江蘇廣分檢測技術(shù)有限公司
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江蘇江利進(jìn)出口有限公司
維蘇威賽璐珂陶瓷(蘇州)有限公司
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青島歐亞加華國際貿(mào)易有限公司
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山西綠華環(huán)保科技永和有限公司
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廣州閩維聚乙烯醇銷售有限公司
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青島勝達(dá)新川工貿(mào)有限公司
東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司
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吳江市利達(dá)上光制品有限公司
廣州信益貿(mào)易有限公司
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廣州市賓得電子有限公司
廣州市和輝化學(xué)科技有限公司
蘇州朗福生物科技有限公司
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施托克印制系統(tǒng)(無錫)有限公司
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建德華明科技有限公司
上海邁可進(jìn)出口有限公司
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金華市恒紡貿(mào)易有限公司
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北京禮通生物科技有限公司
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杭州斯凱蘭貿(mào)易有限公司
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紹興檢驗認(rèn)證有限公司
龍海市超欣貿(mào)易有限公司
北京萬光商貿(mào)有限責(zé)任公司
上海漢圖國際貿(mào)易有限公司
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杭州稀克生物科技有限公司
深圳市匯普檢測技術(shù)有限公司
天津瑞泰科技發(fā)展有限公司
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廈門鑫瑞旸進(jìn)出口有限公司
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國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知

2021-08-16

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,激發(fā)市場主體活力,加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),落實“證照分離”改革要求,進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管,創(chuàng)新政府管理方式,進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境,充分釋放市場活力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。

——突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發(fā)證,有效區(qū)分“證”、“照”功能,著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

——做到放管結(jié)合,放管并重,寬進(jìn)嚴(yán)管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,做好審批和監(jiān)管的有效銜接,從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

——堅持依法改革,于法有據(jù),穩(wěn)妥推進(jìn)。做好頂層設(shè)計,依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式,涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的,要按法定程序修改后實施。

(三)工作目標(biāo)。

2018年11月10日起,在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制,形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制,同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革,做到成熟一批復(fù)制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,在全國有序推開“證照分離”改革,對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,實現(xiàn)全覆蓋,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé),制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查,發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn);要減少審批環(huán)節(jié),科學(xué)設(shè)計流程;要下放審批權(quán)限,增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性,提高登記審批效率。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革,有效區(qū)分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后,頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后,營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,加強(qiáng)公正監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范,逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化,推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度,探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn),使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,建立統(tǒng)一“黑名單”制度,對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式,著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識,建立完善信用修復(fù)機(jī)制,更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用,引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

(四)加快推進(jìn)信息歸集共享。

各地區(qū)、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,進(jìn)一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制,明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下,并對外公示。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,層層壓實責(zé)任,確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,針對具體改革事項,細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施,并于2018年11月10日前將具體措施報送市場監(jiān)管總局備案,同時向社會公開;要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī),做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實肩負(fù)起責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,扎實推進(jìn)改革。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各地區(qū)、各部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴(kuò)大各項改革政策的知曉度,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。

(三)狠抓工作落實。

各地區(qū)、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實,健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé),對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)。


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